La Cámara Nacional de Comercio fue sede del conversatorio internacional “Regulación de Plataformas Digitales: La experiencia de Latinoamérica y su aporte al debate internacional”, instancia que reunió a representantes de gobiernos, organismos internacionales, expertos laborales, gremios empresariales y organizaciones sindicales de Chile, Argentina y Paraguay para abordar los desafíos regulatorios, laborales y tecnológicos que enfrenta el trabajo en plataformas digitales.

El encuentro, moderado por la directora ejecutiva de Alianza IN, Marcela Sabat, contó con la participación de representantes de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), autoridades gubernamentales, académicos y actores del mundo sindical y empresarial, quienes coincidieron en la necesidad de avanzar hacia regulaciones modernas y flexibles que permitan compatibilizar innovación, empleo y protección social.

Durante la apertura, el presidente de la CNC, José Pakomio, destacó la importancia de generar espacios de diálogo para abordar una industria en constante transformación y afirmó que “las plataformas representan una oportunidad real de empleo, especialmente relevante en un contexto de elevadas cifras de desempleo juvenil, y una solución concreta para las PYMES”. Asimismo, relevó la necesidad de avanzar en regulaciones equilibradas, señalando que “el desafío está en no sub regular, pero tampoco sobre regular”.

Uno de los ejes centrales del conversatorio fue el debate internacional que actualmente se desarrolla en la Organización Internacional del Trabajo respecto del trabajo en plataformas digitales. En ese contexto, Sergio Paixao, especialista en Normas Internacionales del Trabajo de la OIT Cono Sur, explicó que el proceso normativo impulsado por esta entidad busca construir estándares internacionales que puedan adaptarse a las distintas realidades nacionales y a la rápida evolución tecnológica del sector. Asimismo, enfatizó la importancia de contar con políticas basadas en evidencia y con sistemas de formación y capacitación que permitan fortalecer la protección social y el conocimiento de derechos y obligaciones.

La discusión permitió contrastar distintas experiencias regulatorias de la región. Desde Argentina, Esteban Juanche, asesor de la Secretaría de Trabajo del Gobierno de ese país, explicó que la legislación argentina reconoce a los trabajadores de plataformas como trabajadores autónomos, subrayando que ello no implica informalidad. “En Argentina el trabajador autónomo es un trabajador formal: factura, cotiza y accede a seguridad social”, señaló, agregando que cualquier instrumento internacional debe respetar la soberanía regulatoria de cada país y permitir distintos modelos de implementación.

Por su parte, Paola Argüello, directora de Comercio Electrónico del Viceministerio de Comercio y Servicios del Gobierno de Paraguay, indicó que ese país se encuentra discutiendo distintos proyectos legislativos sobre plataformas digitales y destacó la importancia de contar con marcos regulatorios suficientemente flexibles para adaptarse al dinamismo del sector. Además, relevó el trabajo que desarrolla Paraguay en materia de integración de información estatal y plataformas digitales, con el objetivo de fortalecer la trazabilidad, la seguridad y la cobertura social de los trabajadores.

Ricardo Eckardt, jefe de asesores de la Subsecretaría del Trabajo, sostuvo que la legislación chilena vigente constituye un avance relevante, aunque reconoció que aún existen desafíos importantes en materia de implementación, capacitación y fiscalización. En esa línea, planteó que cualquier instrumento internacional debe ser flexible y permitir también la figura de la prestación independiente, considerando la velocidad con que evoluciona la economía digital.

Otro de los temas centrales fue la transparencia algorítmica y la necesidad de garantizar que los trabajadores comprendan las reglas que determinan pagos, asignación de tareas y condiciones laborales, sin afectar la innovación ni la propiedad intelectual de las empresas.

En ese contexto, Angélica Salgado, encargada de la Secretaría de Nuevas Formas del Trabajo de la CUT, planteó la necesidad de fortalecer la transparencia y asegurar que los trabajadores conozcan claramente cómo se calculan sus ingresos, tiempos de trabajo y beneficios sociales. Además, advirtió sobre brechas de cobertura previsional y posibles sub declaraciones de ingresos que afectarían la protección social de quienes trabajan en plataformas digitales.

Desde el mundo empresarial, Laura Giménez, jefa del Departamento de Política Social de la Unión Industrial Argentina, sostuvo que la transparencia algorítmica debe entenderse como un tema de derechos y gobernanza más que como un problema técnico. En ese sentido, explicó que el desafío no pasa por revelar el funcionamiento completo de los algoritmos, sino por garantizar que los trabajadores reciban información clara y comprensible respecto de los criterios que determinan la asignación de tareas y los pagos.

A su vez, el fiscal de la CNC, Sebastián Hurtado advirtió que una regulación excesivamente rígida podría afectar el desarrollo del ecosistema digital y perjudicar especialmente a las micro, pequeñas y medianas empresas que utilizan estas plataformas para acceder a nuevos consumidores. Además, destacó antecedentes de una encuesta de la Subsecretaría del Trabajo que muestran que un alto porcentaje de trabajadores conoce los criterios de funcionamiento de las plataformas, aunque reconoció que aún persisten desafíos en materia de comprensión y acceso a información.

En tanto, la ex directora del Trabajo, Lilia Jerez Arévalo sostuvo que la transparencia algorítmica debe enfocarse en entregar información comprensible tanto para los trabajadores como para el Estado, señalando que “la ausencia de transparencia deja al trabajador en una caja negra y genera conflictividad”. Asimismo, destacó la importancia de avanzar en sistemas de interoperabilidad de datos y fiscalización digital que permitan fortalecer el control y la protección de derechos laborales.

En materia de protección social y formalización, David Bravo valoró el avance que ha significado la Ley de Plataformas en Chile, aunque advirtió la necesidad de mejorar la interconexión de datos administrativos y fortalecer las coberturas previsionales y de seguridad social, especialmente para quienes inician actividades en plataformas digitales.

Finalmente, el ex director del Trabajo, Pablo Zenteno destacó la importancia de fortalecer las capacidades de fiscalización y modernizar las herramientas institucionales frente a las nuevas formas de organización laboral. Además, relevó el rol que pueden cumplir la sindicalización, la negociación colectiva y la capacitación para equilibrar innovación, flexibilidad y protección laboral.

Entre las principales conclusiones del encuentro, los participantes coincidieron en que el futuro instrumento internacional sobre trabajo en plataformas debe basarse en principios generales y flexibles, capaces de adaptarse a las distintas realidades nacionales y modelos de negocio. Asimismo, hubo consenso en la necesidad de fortalecer la transparencia algorítmica mediante mecanismos accesibles para los trabajadores, sin afectar la innovación ni la propiedad intelectual de las empresas.

También se destacó la importancia de avanzar en una mayor integración de registros administrativos y sistemas de información pública, fortalecer la fiscalización especializada y promover instancias permanentes de capacitación para trabajadores, empresas y organismos fiscalizadores.

Al cierre de la jornada, José Pakomio enfatizó que el trabajo en plataformas “es una industria viva que cambia diariamente” y reiteró la importancia de avanzar en regulaciones que permitan proteger a quienes prestan servicios en ellas, sin frenar la innovación tecnológica, la generación de empleo y las oportunidades para las PYMES.